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《珠海市公共服务地方标准管理办法》政策解读
    发布日期:2018-12-11
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根据《中华人民共和国标准化法》、《广东省质监局关于公共服务地方标准有关事项的通知》等规定,市质监局牵头起草了《》(以下简称《办法》)。现对《办法》解读如下:

一、出台必要性

(一)落实标准化工作改革需要

20161130,广东省人民政府印发了《关于深化标准化工作改革推进广东先进标准体系建设的意见》(粤府〔2016127号),明确提出要改革市级公共服务地方标准管理机制。2017330日,珠海市人民政府办公室印发了《关于深化标准化工作改革推进先进标准体系建设的实施意见》(珠府办函〔201771 号),也相应的提出了建立市级地方标准管理机制的工作要求。2017114日,修订后的《中华人民共和国标准化法》颁布,作为标准化改革的重要内容,赋予了设区的市级人民政府标准化行政主管部门制定地方标准的权限。因此,出台《办法》是建立市级地方标准管理机制的具体举措,对加快标准化工作改革落地具有重要意义。

(二)提升社会治理能力与治理水平的需要

在推进国家治理现代化的背景下,标准化作为提升治理能力水平的重要途径,日益受到关注并被广泛运用。尽快出台《办法》,以标准化作为强化和创新社会治理的重要手段,是营造共建共治共享社会治理格局新要求,全面提升社会治理能力与治理水平的需要。近年来,我市公共服务供给保障体系不断完善,公共服务整体水平显著提高,但是仍然存在公共服务资源区域分布不均衡,基本公共服务的投入和供给模式较为单一,服务过程不规范的问题。运用标准化简化、统一的原则,在一定范围内获得最佳秩序,将进一步优化管理效能,提升公共服务质量水平,更好地满足人民群众日益增长的美好生活需求。

(三)提升城市功能和品质的需要

在今年6月份召开的城市精细化管理和环境提升现场会上,市委市政府要求加快城市综合管理标准体系建设,对标国际国内最高最优最好标准,逐步实现城市管理标准的精细化。近年来,我市公共服务领域标准化工作持续升温,城市精细化管理推动城市功能和品质不断提升。市交通局创建国家级城市客运与交通信息服务标准化试点高分通过评审验收;市民政局制定机构养老、社区养老、居家养老服务等级评定公共服务标准,规范全市养老服务机构;珠海市市场经营集团有限公司成功获批国家级农贸市场管理标准化试点,探索通过标准化手段指导农贸市场服务和管理。《办法》的出台,将有力推动公共服务领域可复制、可推广的先进经验以市级公共服务地方标准的形式在全市范围内发布实施并推广应用,促进更高质量的公共服务标准供给和实施落地,全面提高城市规划、建设、管理和生态文明建设水平。

二、制定依据

(一)《中华人民共和国标准化法》(2017114日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订)

(二)《中华人民共和国标准化法实施条例》(199046日国务院第53号令发布)

(三)《地方标准管理办法》(国家技术监督局第15号令)

(四)《广东省质监局关于公共服务地方标准有关事项的通知》(粤质监标函〔20181 号)

(五)《广东省人民政府关于深化标准化工作改革推进广东先进标准体系建设的意见》(粤府〔2016127号)

(六)《珠海市人民政府办公室关于深化标准化工作改革推进先进标准体系建设的实施意见》(珠府办函〔201771 号)

三、主要内容

《珠海市公共服务地方标准管理办法》包括总则、适用范围、立项与起草、审查、批准发布与备案、实施与监督、复审、附则共八章四十五条。主要内容包括:

(一)明确责任分工

明确建立标准化主管部门统一管理,各行政主管部门分工合作的市级公共服务地方标准管理体制。由标准化行政主管部门统一管理标准立项的进口和标准发布的出口,标准化主管部门联合有关行政主管部门共同组织市级公共服务地方标准的评审、复审,有关行政主管部门负责各自领域市级公共服务地方标准项目的立项推荐、预审、实施、评价等工作。

(二)明确标准制定的范围

对公共服务、市级公共服务地方标准进行了定义,明确了市级公共服务地方标准涉及的主要行业领域,与《社会管理和公共服务标准化发展规划(2017-2020)》重点领域对应,在此基础上按照在今年6月份召开的城市精细化管理和环境提升现场会会议精神,增加了城市管理和服务及会展服务领域。

(三)明确标准制定程序及要求

明确了市级公共服务地方标准立项与起草、审查、批准发布与备案、实施与监督、复审的程序以及时限等工作要求,规范标准制定过程,为市级公共服务地方标准制定提供详细的工作指引。确保市级公共服务地方标准质量和水平,树立市级公共服务地方标准权威。

四、主要亮点

(一)突出发挥行业主管部门作用

顺应新修订的《标准化法》和标准化工作改革精神,突出在标准制定环节行业主管部门全程参与,在标准实施环节以行业主管部门为主体,赋予其更多的工作抓手,进一步调动其主动性和积极性,打破以往市级标准化工作中标准化行政主管部门孤军奋战的局面,形成各个部门之间分工负责,齐抓共管的良好工作格局。

(二)突出标准的实施与落地

为着力解决“重制定,轻实施”的问题,《办法》制定突出实现市级公共服务地方标准制定、实施、持续改进工作的有效衔接,一是规定标准化行政主管部门和有关行政主管部门为标准制定的主体,有关行政主管部门为实施、持续改进的主体,保持工作的连贯性;二是明确提出标准实施的配套政策文件、定期报送标准实施情况的要求;三是明确五年复审的要求,建立了定期清理无法有效实施标准的退出机制。

(三)突出《办法》的可操作性

 广泛吸收北京、广州等城市地方标准管理制度的先进经验,并结合我市标准化发展水平,在《办法》制定过程中力求为市级公共服务地方标准制定、实施及复审等环节提供更为详细的工作指引,进一步提升《办法》的可操作性。

五、重要意义

制定实施市级公共服务地方标准,是为了更好的引导公共资源合理配置,提高公共服务规范化、精细化水平,为公共服务质量监管提供科学依据,有利于进一步提升我市公共服务供给质量和效益,满足人民日益增长的美好生活需要,推动珠海打造成为独具特色令人向往的大湾区魅力之城

六、组织实施

市级标准化行政主管部门统一协调,市级有关行政主管部门分工负责各自行业领域的组织实施,广泛发动全市企事业单位、社会团体和教育、科研机构等积极承担或者参与市级公共服务地方标准的研究和制修订工作。
 
附件:珠海市人民政府办公室关于印发珠海市公共服务地方标准管理办法的通知
珠海市人民政府办公室关于印发珠海市公共服务地方标准管理办法的通知.pdf

 
 
         
 
 
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